第二节　“十三五”时期的形势

“十三五”时期是广西贯彻“四个全面”战略布局、履行“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期，也是广西老龄事业改革发展的重要战略窗口期。

严峻形势。广西老年人口进入快速增长期，老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。预计到2020年，全区60周岁以上老年人口为797万人左右，占常住总人口比重提升到16%左右，其中80周岁以上人口为120万人左右，占老年人口比重提升到15%左右；独居和空巢老年人不断增加，农村实际居住老年人口占比不断提高；老年人社会保障支出将持续增长。

主要挑战。老龄事业法规政策体系不够健全，政策制度针对性、协调性、系统性有待增强；老龄事业发展不均衡，农村和边远地区养老体系建设相对滞后；养老服务供给侧改革有待持续深化，养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺，供需矛盾突出；老龄工作体制机制不健全，基层基础薄弱。

有利因素。“十三五”时期，随着广西全面实施构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户三大定位，特别是自治区高度重视老年人权益保障工作和老龄事业发展，制定出台《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，规划部署广西养老服务业综合改革试验区，广西老龄事业发展面临前所未有的发展机遇。

第二章　指导思想、基本原则和发展目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，积极应对人口老龄化，以改革创新为动力，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，促进老年人在广西实现“两个建成”的目标进程中拥有更多幸福感和获得感。

第二节　基本原则

以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。

补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

改革创新，激发活力。坚持深化改革、简政放权、放管结合、优化环境，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。

多元驱动，统筹发展。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，形成政府、企业、社会和公民四力驱动的机制，促进老龄事业发展城乡协调、区域协调、事业产业协调，实现协调可持续发展。

第三节　发展目标

到2020年，广西老龄事业发展整体水平明显提升，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全完善，积极应对人口老龄化的各项基础更加牢固。

社会保障体系更加完善。加快建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的多支柱、全面覆盖、更加公平、可持续的社会保障体系。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人基本生活得到有效保障。

养老服务体系更加健全。建立完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位数占养老床位总数的比例不低于50%，65周岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

老龄事业政策制度体系更加完备。贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，涉老政策法规更加完善，与老龄事业发展相配套的各类规划、政策、标准等形成制度体系，老龄事业发展的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。

敬老养老助老社会环境更加优化。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展的意识意愿显著增强，敬老养老助老的社会氛围日益浓厚，老年宜居环境建设更加完善，老年人优待水平进一步提高，公共文化、教育、体育等为老服务功能显著提升，老年人参与社会发展的条件持续改善，老年人才资源优势发挥更加充分。