此外，通过港城融合建立港口与航空、铁路、公路、城市公交系统及景区景点的有效衔接，促进港口与城市互动发展，提升城市商贸、餐饮、娱乐、休闲及购物等配套服务能力，吸引入境邮轮挂靠，扩大邮轮经济辐射范围。

最后，中国邮轮旅游发展实验区和示范区是国家支持邮轮产业发展的重大举措，是邮轮政策创新的重要抓手。通过加强研究、探索实验、先行先试、有效推广等方式积累经验，充分发挥示范功能和引领作用。目前已有上海、天津、深圳、青岛、福州、大连6个城市获得首批“中国邮轮旅游发展实验区”。 

2、邮轮旅游与邮轮产品

邮轮旅游与产品优化是邮轮政策制定的关键部分，开启了我国邮轮产业全面发展的历程，具体来看：（1）邮轮航线布局与优化是邮轮业发展的重要元素，也是邮轮旅游发展的必备条件（孙晓东等，2015）。政府部门通过邮轮政策支持外资邮轮公司在华开展业务，鼓励开辟国际和国内邮轮航线，支持多港挂靠的沿海邮轮航线，打造地方特色精品航线，宣传推介邮轮旅游产品。譬如，以海南岛作为试点，允许邮轮游客离岸退税，开辟无目的地公海游和海南岛沿海游航线。（2）产品推广与渠道优化有助于邮轮旅游的普及。通过构建集邮轮航线、产品销售、教育培训、咨询服务于一体的邮轮信息网络，便于共享信息、推广产品，优化产品渠道。（3）产品设计与品牌建设是提升邮轮游客体验的重要方式。根据中外旅客文化习惯、消费特征，优化邮轮船上休闲、娱乐、运动等服务功能，提供个性化、差异化和多元化的邮轮服务，提升品牌认知度和竞争力。（4）总部经济是港口城市深化邮轮经济的重要环节，以外轮服务为起点，吸引国际邮轮挂靠，鼓励国际邮轮公司进驻，做大总部经济，提升邮轮产业集聚效应。（5）旅游商品与免税购物是邮轮经济的重要来源。通过在邮轮码头设置特色旅游商品购物区、免税购物点，可吸引游客在当地的消费，拓展旅游消费发展空间，促进邮轮经济发展。（6）邮轮文化与消费市场培育是邮轮产业持续发展的重要保障。作为“舶来品”，邮轮旅游在国内的产品认知度和品牌辨识度较低，须加强宣传和引导，做大消费市场。

3、邮轮产业链拓展与延伸

邮轮产业链拓展与延伸是邮轮政策制定的最终落脚点，是邮轮产业成熟的标志。首先，邮轮船供与配送体系优化升级是邮轮配套服务不断完善的标志，也是扩大邮轮经济辐射效应的重要手段，应努力提升邮轮供给、配送服务和配套设施水平，发展邮轮保税仓储，吸引邮轮本土采购和在我国港口集中配送的全球采购业务。

本土中资邮轮运营是邮轮旅游发展的支撑力量，属于邮轮产业链的高附加值环节。通过政策创新、融资、财政支持等，鼓励我国企业采用新建、购置或租赁等手段获取中资方便旗或五星红旗邮轮，通过组建中外合资或独资的本土邮轮公司，参与国际邮轮市场竞争。

邮轮维修、设计与建造是邮轮产业高端环节的技术难关，也是邮轮产业链延伸的最后归宿。目前邮轮设计与建造已被纳入国家鼓励类产业目录以支持邮轮制造国产化，鼓励结合技术引进、合作和自主创新方式，在已有技术基础上加大科研投入和技术储备，逐步形成我国邮轮设计与建造能力，突破豪华邮轮设计、建造技术。在产业政策引导下，外资邮轮公司、船级社、邮轮制造企业与我国企业成立了多方合资下的邮轮制造公司。

（二）产业管理

产业管理是行政部门通过行政手段管理邮轮产业所形成的运行体系，以保证邮轮产业规范、有序的发展。邮轮产业运行管理系统主要包括市场准入与管理、行业规范与服务标准、口岸与签证管理和风险与应急管理。

市场准入与管理主要是通过调整完善相关法律、法规、政策、市场准入条件、经营管理制度等方式为邮轮业务的开展提供便利的营商环境。譬如，允许在自贸区成立的中外合资旅行社销售邮轮船票。

行业规范与服务标准实施是邮轮产业行政管理水平的重要体现。例如：建立邮轮运输和港口服务标准体系，与国际标准逐步接轨，提升邮轮旅游和港口服务水平；利用信息技术建立监督机制，以加强邮轮运输市场监督管理，通过依法查处违规行为维护旅客权益等。

口岸与签证管理的目的是规范邮轮游客出入境流程，提升通关便利性。通过建立口岸管理部门与邮轮相关部门的协调机制，规范并简化通关手续；在符合条件的口岸实施“免签落地签”政策。譬如，2013年7月1日，新版《中华人民共和国出入境管理法》规定，乘坐邮轮的外国旅客可以享受24小时过境免签政策。2016年，上海从72小时的过境免签政策升级到144小时免签政策，进而升级为邮轮抵沪15天免签入境政策，并进一步推广到了长三角地区。

风险与应急管理是邮轮产业完备发展中不可或缺的部分。一是制定邮轮运输安全所需的监督管理办法、突发事件应急保障体系；二是提供邮轮运输安全的源头保障，制定邮轮码头设计规范和邮轮设计、建造和检验规范，保证邮轮码头、船舶和游客的安全。

（三）产业环境

产业环境是指通过各类支持政策和措施所营造的发展环境。人才培养、金融、保险、法律、咨询、离境退税及“一带一路”倡议带来的宏观发展机遇构成了邮轮产业的宏观与辅助支持系统。境外旅客购物离境退税政策可以促进入境邮轮旅游发展。邮轮专业人才培养是邮轮业长久发展必须具备的软实力。目前，我国邮轮专业人才缺口巨大，可结合“走出去”和“请进来”策略，一方面引进境外管理人才，借鉴邮轮业发达国家的经验；另一方面逐步建立、健全教育培训体制和机制，加快培养邮轮接待服务、设计建造、检验、经营管理等各类专业人才。金融、保险、法律、咨询等业务是邮轮全产业链经营管理的重要支持。国家政策与发展战略等宏观环境为邮轮产业的发展创造了新契机。譬如，“一带一路”倡议明确提出推动“21世纪海上丝绸之路”发展，为邮轮港口建设、邮轮航线布局、邮轮产业延伸和邮轮旅游合作带来了利好机会。