(二)积极关注并功能引导劣势旅游生计资本
乡村旅游地农户经历了由农业生计向旅游生计的转型。在旅游生计状态下,农户的旅游生计资本要素与乡村旅游地的生态要素具有显著的协同性。着眼农户的旅游生计资本水平,乡村旅游地生态补偿才能达到“促发展”与“保生态”的双重效果,所以,生态补偿措施要积极关注农户旅游生计资本,尤其是劣势旅游生计资本。根据乡村旅游地的客观实际,精确计算农户的旅游生计资本情况,在生态补偿统筹设计和具体实施中准确对接旅游生计资本中的短板要素,有效提高农户旅游生计资本的整体水平。
样本地农户旅游生计资本中旅游物质资本、旅游金融资本和旅游社会资本相对较低,分别为0.350、0.372和0.377。在样本地生态补偿中,应围绕统筹人与自然和谐共生的基本理念,关注旅游物质资本、旅游金融资本和旅游社会资本。通过精准的生态补偿措施,提高农户旅游生计资本整体水平,进而促进生态建设与农户生计的协同共进。统计结果表明,资金补偿、物质补偿对旅游物质资本作用明显,分别为,0.131和0.127,资本补偿对旅游金融资本作用明显,为0.251,资金补偿和政策补偿对旅游社会资本作用相对明显,分别为0.083和0.071。基于此,样本地应有的放矢地选择生态补偿方式对劣势旅游生计资本进行针对补偿。
(三)灵活组合生态补偿方式,提高农户选择的自主性
在四种生态补偿方式中,资金补偿对旅游生计资本的正向拉动作用最为明显,为4.120,在已有文献的数据统计中也呈现这样的特点。资金补偿作用明显,说明农户旅游生计中金融资本处于较低水平,需要各种资金的导入,满足农户生计的基本需求。但是,生态补偿的目的在于促进农户生计与生态系统的可持续发展,而单一的资金补偿能满足农户短期的生计需求,却难以保障农户旅游生计资本的可持续提升。为了促进乡村旅游地农户旅游生计资本的持续提升,按照乡村旅游地客观实际,进行不同补偿方式之间的灵活搭配组合。
样本乡村旅游地的生态补偿措施主要以资金补偿和物质补偿为主,政策补偿、技术补偿相对不足。各种补偿方式之间没有优劣之分,关键在于能否精准对接农户生计要素。样本地有的农户以农作物种植为主,有的以在外务工为主,有的以经营非农产业为主。针对相差各异的生计情况,应坚持公平公正原则,将生态补偿内容与生态补偿方式进行统计细分和科学折算,建立生态内容与生态补偿之间,以及不同生态补偿方式之间的等值交换关系,进而形成可供不同农户选择的补偿方式组合。
(四)挖掘生态补偿方式的资金转化功能,提高生态补偿效率
统计结果显示,在资金补偿、物质补偿、技术补偿和政策补偿四种生态补偿方式中,对旅游生计资本作用最为明显的是资金补偿,并处以绝对优势地位。原因有三:一是资金补偿能直接作用于农户生计水平,对农户生计的带动作用快速直接;二是资金补偿更容易被农户接受,农户可以根据自身需求对补偿资金进行自由支配;三是相对于其他生态补偿方式,资金补偿更容易被量化,生态补偿主体更倾向于用资金补偿快速实现生态补偿的任务。
但是,在生态补偿的可持续性、生态补偿主体的承受力方面,单一的资金补偿不能满足生态补偿的系统要求,这需要挖掘生态补偿方式的资金转化功能,提高生态补偿效率。应增加物质补偿的条目清单,并进行资金量化,让农户根据自身生计需求选择物质补偿内容。应提高政策补偿的针对性和转化率,以任务清单和效果清单的方式,对政策补偿进行资金量化,提高政策补偿在农户生计提升中的价值和作用,激发农户对政策补偿的内在需求。应提高技术补偿的灵活性和针对性,以农户需求为出发点,建立农户旅游技术补偿数据库,并进行资金量化,提升农户技术选择的自主权和评价权。
文章来源:《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2019年9月第19卷第5期
史玉丁
史玉丁,男,广西酒店行业专家库专家,博士,山东女子学院旅游学院教师、副教授,曾任教育部学校规划建设中心产教融合项目主管,重庆旅游职业学院财经与旅游商贸系主任。主要研究领域为乡村旅游与公共治理。主持或研究重庆市教委人文社科项目、教育部人文社科青年基金项目、重庆市人文社科规划重点项目、重庆社科规划普及项目、重庆市高等教育教学改革项目重庆市黔江区科委科技项目、教育部全国民族教育研究重大课题、国家社会科学基金年度重点项目等十多项。在《西北农林科技大学学报社会科学版》、《商业研究》、《旅游学刊》、《中国农史》、《自然辩《生态经济》、《四川戏剧》、《世界农业》证法研究》、《民族教育研究》、《福建茶叶》、《世界农业》、《农业伦理学进展》、《Tourism Tribune》等国内外期刊发表论文十多篇。获得2018年教育部学校规划建设发展中心优秀借调工作人员知识创新先进个人,2018年重庆市黔江区智库建设优秀科技论文一等奖,2018年《旅游学刊》优秀论文,2018年指导学生创新创业比赛重庆市三等奖,2019年教育部春节返乡调研报告三等奖,2019年武陵山职教集团论文征集活动一等奖,2019年重庆旅游职业学院优秀共产党员,2020年博士研究生国家奖学金、中国农业大学一等奖学金2020年重庆市高校中青年骨干教师等荣誉。
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