2.1.3 缺乏专业的遗产保护人员 灵渠的保护工作涉及多个职能部门，管理机构随着灵渠功能的演变 几经调整，导致管理主体频繁变更。灵渠管理存在 机构级别偏低、权限有限、多头管理以及管理能力 不足等问题，管理机构的职责与灵渠作为世界遗产 所承担的大规模保护与管理任务极不匹配。同时， 灵渠缺乏专业的遗产保护人员，高学历人才招募困 难，如何更好地保护灵渠、吸引优质人才是灵渠亟 待解决的问题。
2.2 文化遗产旅游开发存在的问题
2.2.1 文化价值挖掘不深入，游客难以形成记忆点 灵渠拥有2 000多年积累的丰厚文化资源，是中原文 化与岭南文化相互交融的重要代表 [10]。尽管2022年 灵渠博物馆升级为灵渠博物院，但景区与博物院之 间并未形成一体化的旅游体验，景观介绍和文化解 说内容雷同且缺乏趣味性。游客仅专注于拍摄自然 景观，未能获得深刻的文化体验，导致旅游体验空 有自然美景而缺乏人文内涵，难以吸引游客深入了 解灵渠的真正文化价值。
2.2.2 宣传力度不足，知名度较低 几乎每位到桂 林旅游的游客都会首选漓江作为主要游览景点，很 少有游客特意前往兴安灵渠。在媒体平台搜索“灵 渠”，相关帖子数量极少，“桂林山水甲天下”深入 人心，而作为世界级文化遗产的灵渠却鲜为人知， 其知名度远低于桂林漓江。许多专家学者认为，灵渠在保护和挖掘利用方面已取得明显进步，但知名 度和美誉度仍有待提升，如何在新时代诠释古运河 的魅力仍是灵渠面临的重要课题。
2.2.3 规划、管理不当，基础设施不健全 实地调研显示，灵渠的旅游接待设施和服务较为欠缺。目 前开发的灵渠水利工程、四贤祠、秦皇宫、水街等 主要景区，基建未能充分展示灵渠的历史文化，难以让游客感受其工程价值，遗产旅游开发深度不 足。其余33 km的南渠及两岸基本荒废，未得到有 效开发利用。灵渠景区停车设施有限，仅在大门旁 设有停车场，难以满足游客停车需求。同时，景区 内缺乏与灵渠文化遗产相呼应的娱乐体验项目，旅 游吸引力和参与感相对不足。目前，除秦皇宫周边 有一些售卖特色小吃和纪念品的小摊贩外，景区 内未设立规范化的集中购物区域，且该区域秩序混乱，街道形态和管理方式均不具备成熟商业街的特征，影响游客的消费体验和景区的整体形象。因 此，灵渠景区在配套设施建设与商业环境规划方 面仍有较大提升空间，需进一步统筹布局与优化 管理。 灵渠发展虽面临诸多挑战，但世界遗产的独特 地位、国家文旅融合战略的推进以及大众对文化旅 游的旺盛需求，为其突破困境提供了契机。在文旅 产业转型的大背景下，深入探究灵渠文化遗产保护 与旅游高质量发展的路径，既是破解当前难题的关 键，也是激活千年运河活力的必由之路。
3 灵渠文化遗产保护与旅游高质量发展可行性 分析
3.1 文化遗产保护与旅游高质量发展理论基础 在文化遗产保护与旅游开发的关系认知中，学 界一直存在冲突对立与互利共生两种观点。起初， 学者普遍认为旅游开发必然会破坏遗产保护，遗产 旅游本质上存在如旅游开发导致原住民文化流失、 遗产生产与旅游消费等矛盾，加之旅游和遗产保护 部门的关注视角不同，进一步加剧了两者关系的复 杂性，对文化遗产的不同理解形成了最初的认知差 异 。随着大众旅游的兴起，文化遗产旅游逐渐被 旅游者青睐，人们更加关注文化遗产保护和旅游开 发之间的平衡关系。遗产保护思想经历了从“保护 第一”“以环境为本”向“保护与可持续发展相结 合”的转变 [12]。灵渠文化遗产是中华优秀传统文化 的重要组成部分，蕴含着丰富的历史文化和社会经 济价值，需要以科学的态度理解灵渠运河的文化意义，并正确处理好开发与保护之间的关系。保护传 承并合理开发利用文化遗产，是满足人民群众精神 文化需求、增强文化自信与自觉、推动旅游高质量 发展的关键任务。
3.2 文化遗产保护与旅游高质量发展政策支持 党的十九大报告强调：“文化自信是国家和民 族发展中更基本、更持久的力量。要推动中华优秀 传统文化的创造性转化、创新性发展，更好构筑中国精神和中国力量。”国家发改委等部门修订印发 的《文化保护传承利用工程实施方案》指出：“全 面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量 发展，以国家级文化遗产和自然遗产的保护传承为 核心，通过专业化保护、精细化改造、特色化展 示和创新性发展，使文化和自然遗产得以延续和彰 显。”这些政策为灵渠文化遗产旅游的高质量发展 提供了基本思路，证明了灵渠文化遗产保护传承与 旅游融合发展的合理性和可行性。
4 灵渠文化遗产保护与旅游高质量发展实现路径
4.1 加强保护利用，挖掘多重价值 加强灵渠文化遗产保护与利用是其旅游高质量 发展的前提和基础。只有与时俱进，多元开拓保护 和利用的方式，才能不断挖掘灵渠历史文化蕴含的 时代价值和建筑工程魅力，打通文化遗产保护和旅 游融合发展的关键节点，进一步促进灵渠旅游高质 量发展。在保护利用的基础上，建设世界灌溉工程 自然遗产观光旅游目的地，深度挖掘灵渠秦文化、 水文化、陡军后裔文化等资源的价值，通过创新 保护措施和深入资源挖掘，传承和弘扬灵渠文化遗 产，为灵渠景区高质量发展聚合文化力量。
